Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 221 del 21 settembre 2024
il decreto ministeriale 18 settembre 2024,
n. 132 (Regolamento relativo all’individuazione delle modalità
di presentazione della domanda per il conseguimento della patente per le
imprese e i lavoratori autonomi operanti nei cantieri temporanei o mobili), in
vigore dal 1° ottobre 2024
Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 124 del 29 maggio 2024
il decreto-legge 29 maggio 2024, n. 69 (Disposizioni
urgenti in materia di semplificazione edilizia e urbanistica, con le modifiche
del d.P.R.
n. 380 del 2001, convertito con modifiche nella legge n.105 del 24 luglio
2024 (GURI n.175 del 27 luglio 2024)
Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 305 del 31 dicembre 2024 il decreto legislativo 31 dicembre 2024, n. 209 (Disposizioni
integrative e correttive al codice dei contratti pubblici, di cui al decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36) immediatamente in vigore.
La
Commissione europea ha approvato il Regolamento delegato (UE) n. 2495 del
15/11/2023, che modifica la direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio con riferimento alle soglie degli appalti pubblici di forniture,
servizi e lavori e dei concorsi di progettazione nei settori ordinari.
I Regolamento delegati (UE) n. 2495 del 15/11/2023 e il regolamento n. 2496 del 15/11/2023 incidono notevolmente sulle soglie indicate dall’art. 14 del d. lgs 36/2023.
Le soglie per i settori ordinari sono:
·
5.538.000
€ per gli appalti pubblici di lavori e per le concessioni;
·
221.000
€ per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici
di progettazione aggiudicati da stazioni appaltanti sub-centrali;
· 750.000 € per gli appalti di servizi sociali e assimilati elencati all’allegato XIV alla direttiva 2014/24/UE.
Le soglie per i settori speciali sono:
·
5.382.000
€ per gli appalti di lavori;
·
443.000
€ per gli appalti di forniture, servizi e per i concorsi pubblici di
progettazione;
· 1.000.000 € per i contratti di servizi, per i servizi sociali e assimilati elencati nell’allegato XIV alla direttiva 2014/24/UE.
Al
di sotto di tali soglie, è prevista l’adozione di procedure più agili, quali
l’affidamento diretto o la procedura negoziata.
È
fondamentale sottolineare che, conformemente al recente Codice Appalti,
all’articolo 50 comma 1 lettera b), per i servizi di ingegneria e architettura,
nonché per le competizioni progettuali con importi inferiori a 140mila euro, è
ammesso l’affidamento diretto.
Nel
caso in cui gli importi siano tra i 140 mila euro e le soglie comunitarie, si
può optare per la procedura negoziata senza la necessità di un bando pubblico,
previa consultazione di almeno 5 operatori economici.
TAR Napoli, 07.11.2023 n. 6128
Occorre rammentare che, in forza
del combinato disposto degli artt. 108 comma 9 e 110 comma 5 lett. d) del
d.lgs. n. 36/2023, al pari di quanto stabilivano gli artt. 95, comma 10,
e 97, comma 5, lett. d) del
d.lgs. n. 50/2016, prima dell’aggiudicazione le stazioni appaltanti devono
verificare che il costo del personale non sia inferiore ai minimi salariali
retributivi.
Tale accertamento (che non dà
luogo a un sub-procedimento di verifica di anomalia dell’intera offerta, ma
mira esclusivamente a controllare il rispetto del salario minimo: cfr. T.A.R.
Lazio, Roma, sez. III, 11 novembre 2022, n. 14776) è sempre obbligatorio, anche
nei casi, quale quello in esame, di gara al massimo ribasso. Diversamente,
infatti, potrebbe essere compromesso il diritto dei lavoratori alla
retribuzione minima, tutelato dall’art. 36 Cost. (in argomento cfr., ex multis,
T.A.R. Campania, Salerno, sez. II, 21 dicembre 2020, n. 1994; T.A.R. Lombardia,
Milano, sez. II, 1° giugno 2020, n. 978; T.A.R. Puglia, Lecce, sez. III, 16
marzo 2020, n. 329; T.A.R. Sicilia, Catania, sez. I, 26 marzo 2018, n. 608).
In altri termini, la Stazione
appaltante ha l’obbligo di procedere, prima dell’aggiudicazione, sempre e
comunque, a prescindere dalla valutazione di anomalia dell’offerta, alla
verifica della congruità del costo della manodopera rispetto ai minimi salariali
retributivi. In altre parole, si tratta di una autonoma condicio causam dans
del provvedimento di aggiudicazione, come indefettibilmente condizionato
all’esito positivo di tale attività di certazione.
Inoltre, al fine di consentire alla
stazione appaltante tale doverosa attività di controllo, occorre distinguere i
“costi indiretti della commessa”, ovverosia i costi relativi al personale di
supporto all’esecuzione dell’appalto o adibito a servizi esterni, dai “costi
diretti della commessa”, comprensivi di tutti i dipendenti impiegati per
l’esecuzione della specifica commessa. L’obbligatoria indicazione dei costi
della manodopera in offerta – e la correlativa verifica della loro congruità
imposta alla Stazione appaltante – si impone solo per i dipendenti impiegati
stabilmente nella commessa, in quanto voce di costo che può essere variamente
articolata nella formulazione dell’offerta per la specifica commessa; non è
così, invece, per le figure professionali impiegate in via indiretta, che
operano solo occasionalmente, ovvero in modo trasversale a vari contratti, il
cui costo non si presta ad essere rimodulato in relazione all’offerta da
presentare per il singolo appalto (T.A.R. Lazio, Roma, sez. III, 12/07/2021,
n.8261).
In
vigore dal 1 gennaio 2024 le nuove soglie di rilevanza
comunitaria sugli appalti pubblici ai sensi dell’art. 14, D.Lgs.
n. 36/2023.
Pubblicati
sulla GUUE serie L del 16/11/2023 le modifiche alle soglie degli appalti
pubblici di forniture, servizi e lavori e dei concorsi di progettazione:
– Regolam. Comm. UE 15/11/2023, n.
2495, che modifica la Direttiva 2014/24/UE sugli appalti nei
settori ordinari;
– Regolam. Comm. UE 15/11/2023, n.
2496, che modifica la Direttiva 2014/25/UE sugli appalti nei
settori speciali;
– Regolam. Comm. UE 15/11/2023, n. 2497, che modifica la
Direttiva 2014/23/UE sulle concessioni;
Per
effetto dei Regolamenti le nuove soglie aggiornate risulteranno
le seguenti:
SETTORI ORDINARI
·
143.000 euro per gli appalti pubblici di forniture
e di servizi aggiudicati dalle autorità governative centrali e per i concorsi
di progettazione organizzati da tali autorità;
·
221.000 euro per gli appalti pubblici di forniture
e di servizi aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali e
concorsi di progettazione organizzati da tali amministrazioni;
·
5.538.000 euro per gli appalti di lavori pubblici.
SETTORI SPECIALI
·
443.000 euro per gli appalti di forniture e di
servizi nonché per i concorsi di progettazione;
·
5.538.000 euro per gli appalti di lavori.
La circolare firmata in data 12/7/2023 dal Ministro delle Infrastrutture ha l'obiettivo di
chiarire il regime giuridico applicabile agli appalti delle opere del PNRR,
anche dopo il 1° luglio 2023, data di entrata in vigore del nuovo codice
appalti. Per quanto riguarda le norme da applicare per l'affidamento degli
appalti PNRR, poichè i decreti che disegnano la corsia preferenziale per
accelerare gli investimenti del Recovery (Dl 77/2021 e 13/2023) introducono una
serie di semplificazioni nella forma di deroga al vecchio codice appalti (Dlgs
50/2016) che dal 1° luglio è però stato formalmente abrogato dal nuovo codice
(Dlgs 36/2023), il MIT risolve la questione chiarendo che prevalgono le norme
speciali, «i cui effetti vengono espressamente fatti salvi anche
successivamente al 1° luglio 2023» dalle norme transitorie del nuovo codice
(articolo 225, comma 8 del Dlgs 36/2023).
La
conclusione, dunque, è che per «ragioni di certezza del diritto e di
complessiva armonizzazione normativa» anche dopo l'entrata in vigore del nuovo
codice, agli appalti del PNRR (ivi comprese le infrastrutture connesse) si continuano
ad applicare le disposizioni speciali e dunque le deroghe previste dal dl
77/2021, senza tenere conto del nuovo codice.
Pubblicate sul portale Anac e
in Gazzetta Ufficiale (Serie generale n. 151 del 30 giugno 2023), le dodici
delibere con i Regolamenti attuativi previsti dal d.lgs. n. 36/2023, nuovo
Codice degli Appalti.
I provvedimenti adottati, sono tutti in vigore dal 1° luglio 2023, ma alcuni
acquisteranno efficacia dal 1° gennaio 2024.
Delibera
n. 261 Adozione del provvedimento di cui all’articolo 23, comma
5, del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36. Il presente provvedimento è
entrato in vigore il 1° luglio 2023 e acquisterà efficacia a decorrere dal 1°
gennaio 2024
Delibera n. 262 Adozione del provvedimento di
cui all’articolo 24, comma 4, del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36. Il
presente provvedimento è entrato in vigore il 1° luglio 2023 e acquisterà
efficacia a decorrere dal 1° gennaio 2024. Fino al 31 dicembre 2023 continua ad
applicarsi la Delibera n. 464/2022. Il provvedimento include 6 allegati.
Delibera n. 263 Adozione
del provvedimento di cui all’articolo 27 del decreto legislativo 31 marzo 2023,
n. 36. Fino al 31 dicembre 2023, si applicano le disposizioni di cui agli
articoli 70, 72, 73, 127, comma 2, e 129, comma 4, del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 e del decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti 2 dicembre 2016. Il presente provvedimento è entrato in vigore
il 1° luglio 2023 e acquisterà efficacia a decorrere dal 1° gennaio 2024.
Delibera n. 264 Adozione
del provvedimento di cui all’articolo 28, comma 4, del decreto legislativo n.
31 marzo 2023, n. 36. Fino al 31 dicembre 2023 le stazioni appaltanti e gli
enti concedenti assicurano la trasparenza dei contratti pubblici come declinata
nell’”Allegato 9” del PNA 2022, secondo quanto previsto dall’articolo 225,
comma 2 lettere a) e b) e dall’articolo 224, comma 4 del codice. Il presente
provvedimento è entrato in vigore dal 1° luglio 2023 e acquisterà efficacia a
decorrere dal 1° gennaio 2024. Il provvedimento include l'Allegato I - Obblighi
Amministrazione Trasparente
Delibera n. 265 Adozione
del provvedimento di cui all’articolo 186 commi 2 e 5, del decreto legislativo
n. 36 del 31 marzo 2023. Il presente provvedimento è entrato in vigore il 1°
luglio 2023.
Delibera n. 266 Regolamento
per l’assegnazione d’ufficio di una stazione appaltante o centrale di
committenza qualificata, ai sensi dell’art. 62, comma 10, del d.lgs. 31 marzo
2023, n. 36. Il presente provvedimento è entrato in vigore il 1° luglio 2023.
Delibera n. 267 Regolamento
in materia di pareri di precontenzioso di cui all’art. 220, commi 1 e 4 del
decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36. Il Regolamento in materia di pareri
di precontenzioso di cui all’art. 211 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50,
adottato dal Consiglio con Delibera n. 10 del 9 gennaio 2019 e modificato con
Delibera n. 528 del 12 ottobre 2022, è abrogato dal 1° luglio 2023. Le sue
disposizioni continuano ad applicarsi esclusivamente alle istanze di
precontenzioso relative alle procedure di affidamento disciplinate dal d.lgs.
18 aprile 2016, n. 50. Il presente Regolamento è entrato in vigore il 1° luglio
2023.
Delibera
n. 268 Regolamento
sull'esercizio dei poteri di cui all'articolo 220, commi 2, 3 e 4 del decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36 (Legittimazione straordinaria). Il Regolamento
sull’esercizio dei poteri di cui all’art. 211, commi 1-bis e 1-ter, del d.lgs.
18 aprile 2016, n. 50, adottato dal Consiglio con Delibera n. 572 del 13 giugno
2018 e modificato con Delibera n. 528 del 12 ottobre 2022, è abrogato dal 1°
luglio 2023.
Le sue disposizioni continuano ad applicarsi esclusivamente ai procedimenti
relativi alle procedure di affidamento disciplinate dal d.lgs. 18 aprile 2016,
n. 50. Le disposizioni del presente Regolamento sono entrate in vigore il 1°
luglio 2023.
Delibera n. 269 Regolamento
sull'esercizio dell’attività di vigilanza collaborativa in materia di contratti
pubblici. Le disposizioni del presente Regolamento in vigore dal 1° luglio
2023, si applicano, a partire da quella data, ai Protocolli di vigilanza
collaborativa che riguardino procedure di gara disciplinate dal decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36. In caso di contrasto tra le disposizioni
contenute nei protocolli di vigilanza collaborativa stipulati prima del 1°
luglio 2023 che riguardino procedure di gara disciplinate dal decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36, ed il presente Regolamento, troveranno
applicazione le previsioni di quest’ultimo, salva la facoltà della stazione
appaltante di recedere dal Protocollo di vigilanza sottoscritto.
Delibera n. 270 Regolamento
sull'esercizio dell’attività di vigilanza in materia di contratti pubblici. Il
presente Regolamento è entrato in vigore il 1° luglio 2023.
Delibera n. 271 Regolamento
sull’esercizio del potere sanzionatorio dell’Autorità in materia di contratti
pubblici, ai fini dell’adeguamento alle nuove disposizioni del decreto
legislativo 31 marzo 2023 n.36. Il presente Regolamento è entrato in
vigore il 1° luglio 2023.
Delibera n. 272 Regolamento
per la gestione del Casellario Informatico dei contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture, ai sensi dell’art. 222, comma 10, del d.lgs. 31 marzo
2023, n. 36. Le disposizioni dell’articolo 5 e delle Parti II e III del
presente Regolamento si applicano fino a nuove indicazioni che saranno fornite
all’esito della completa operatività delle disposizioni contenute nella
delibera ANAC n. 262 del 20 giugno 2023, adottata ai sensi dell’articolo 24 del
codice. Il presente Regolamento è entrato in vigore il 1° luglio 2023.
L’entrata in vigore del nuovo Codice è disposta al 1° aprile 2023, ma le sue disposizioni trovano applicazione a decorrere dal 1° luglio 2023. È inoltre previsto un periodo transitorio, fino al 31 dicembre 2023, che prevede l’estensione della vigenza di alcune disposizioni del d. lgs 50/2016 e dei decreti semplificazioni (dl 76/2020) e semplificazioni bis (dl 77/2021). In particolare, come previsto dall’art. 225, si applicano:
Per avvisi o bandi già pubblicati prima del 1° luglio 2023 si continuano ad applicare le norme procedurali di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
Per gli affidamenti e i contratti a valere su progetti PNC e PNRR e sulle relative infrastrutture di supporto, anche successivamente al 1° luglio 2023, si applicano le disposizioni di cui al decreto-legge 31 maggio 202, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 108 del 2021, nonché le specifiche disposizioni legislative finalizzate a semplificare e agevolare la realizzazione degli obiettivi stabiliti dal PNRR e dal PNC.
Dal 1° luglio 2023, in luogo dei regolamenti e delle linee guida dell’ANAC, adottati in attuazione del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016 e delle linee guida adottate dall’ANAC, laddove non diversamente previsto nel nuovo codice, si applicano le corrispondenti disposizioni dello stesso e dei suoi allegati.
Fino al 31 dicembre 2023 continuano ad essere in vigore e ad applicarsi le seguenti specifiche norme di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
a)
- Articolo 70 - Avvisi di
preinformazione
-
Articolo 72 - Redazione e modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi
-
Articolo 73 - Pubblicazione a livello nazionale
-
Articolo 127, comma 2 - Pubblicità e avviso periodico indicativo
-
Articolo 129, comma 4 - Bandi di gara e avvisi relativi agli appalti
aggiudicati
-
Articolo 21, comma 7- Programma degli acquisti e programmazione dei lavori pubblici
-
Articolo 29 - Principi in materia di trasparenza
-
Articolo 40 - Obbligo di uso dei mezzi di comunicazione elettronici nello svolgimento
di procedure di aggiudicazione
-
Articolo 41, comma 2-bis - Misure di semplificazione delle procedure di gara svolte
da centrali di committenza
-
Articolo 44 - Digitalizzazione delle procedure
-
Articolo 52 - Regole applicabili alle comunicazioni
-
Articolo 53 - Accesso agli atti e riservatezza
-
Articolo 58 - Procedure svolte attraverso piattaforme telematiche di
negoziazione
-
Articolo 74 - Disponibilità elettronica dei documenti di gara
-
Articolo 81 - Documentazione di gara
-
Articolo 85 - Documento di gara unico europeo
-
Articolo 105, comma 7 – Subappalto (deposito del contratto di subappalto presso
la SA da parte dell’affidatario)
-
Articolo 111, comma 2-bis - Controllo tecnico, contabile e amministrativo (metodologie
e strumentazioni elettroniche per collegamento a banca dati ANAC)
-
Articolo 213, commi 8, 9 e 10 - Autorità Nazionale Anticorruzione (Gestione da parte
dell’ANAC della banca dati Nazionale dei Contratti Pubblici)
- Articolo 214, comma 6 - Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e struttura tecnica di missione (abilitazione da parte del MIT di commissari straordinari nel caso di inadempienza dei soggetti competenti).
b) il decreto del MIT 2/12/2016, adottato in attuazione dell’articolo 73, comma 4 del medesimo codice di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 del 2016 e recante “Definizione degli indirizzi generali di pubblicazione degli avvisi e dei bandi di gara”.
Dal 1° gennaio 2024 acquistano efficacia anche le disposizioni dei seguenti
articoli del Nuovo Codice Appalti:
·
Articolo
19 - Principi e diritti digitali
·
Articolo
20 - Principi in materia di trasparenza
·
Articolo
21 - Ciclo di vita digitale dei contratti pubblici
·
Articolo
22 - Ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale (e-procurement)
·
Articolo
23 - Banca dati nazionale dei contratti pubblici
·
Articolo
24 - Fascicolo virtuale dell’operatore economico
·
Articolo
25 - Piattaforme di approvvigionamento digitale
·
Articolo
26 - Regole tecniche
·
Articolo
27 - Pubblicità legale degli atti
·
Articolo
28 - Trasparenza dei contratti pubblici
·
Articolo
29 - Regole applicabili alle comunicazioni
·
Articolo
30 - Uso di procedure automatizzate nel ciclo di vita dei contratti pubblici
·
Articolo
31 - Anagrafe degli operatori economici partecipanti agli appalti
·
Articolo
35 - Accesso agli atti e riservatezza
·
Articolo
36 - Norme procedimentali e processuali in tema di accesso
·
Articolo
37, comma 4 - Programmazione dei lavori e degli acquisti di beni e servizi.
·
Articolo
81 - Avvisi di preinformazione
·
Articolo
83 - Bandi e avvisi: contenuti e modalità di redazione
·
Articolo
84 - Pubblicazione a livello europeo
·
Articolo
85 - Pubblicazione a livello nazionale
·
Articolo
99 - Verifica del possesso dei requisiti
·
Articolo
106, comma 3, ultimo periodo, - Garanzie per la partecipazione alla procedura
·
Articolo
115, comma 5 - Controllo tecnico contabile e amministrativo
·
Articolo
119, comma 5 – Subappalto “a cascata”
·
Articolo
224, comma 6 - Disposizioni ulteriori
Sulla
Gazzetta Ufficiale Serie Generale n.87 del 13 aprile 2023 – Supplemento
Ordinario n. 14, è stato ripubblicato il testo del decreto legislativo 31 marzo 2023, n.
36, recante: «Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1
della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di
contratti pubblici.», corredato delle relative note (decreto
legislativo pubblicato nel Supplemento ordinario n. 12/L alla Gazzetta
Ufficiale - Serie generale - n. 77 del 31 marzo 2023).
