Il nuovo
Codice dei contratti, versione del 09/01/2023 trasmessa alle Commissioni
parlamentari per i pareri di competenza:
- Testo del Nuovo Codice;
- Testo degli Allegati;
- Relazione illustrativa.
Vedi i lavori della Commissione VIII al link della Camera dei Deputati:
https://www.camera.it/leg19/1099?shadow_organo_parlamentare=3508
In
G.U. n. 291 del 14 dicembre 2022 è pubblicato il Decreto 16 settembre 2022, n. 193 del Ministero dello sviluppo economico: Regolamento
contenente gli schemi tipo per le garanzie fideiussorie e le polizze
assicurative di cui agli articoli 24, 35, 93, 103 e 104 del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, e successive modificazioni. Il provvedimento entra in
vigore il 29/12/2022.
Testo elaborato dal Consiglio di Stato, trasmesso al Governo il 7 dicembre 2022, con le modifiche apportate anche tenendo conto dei lavori del Tavolo Tecnico congiunto tra il Consiglio di Stato, la Presidenza del Consiglio dei Ministri, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e le altre amministrazioni interessate e rimesso al Governo per le proprie determinazioni.
Allegati
·
Schema del nuovo Codice dei contratti
pubblici
·
Allegati al nuovo Codice dei contratti
pubblici
·
Relazioni al nuovo Codice dei contratti
pubblici
·
Schema del nuovo Codice dei contratti
pubblici (testo a fonte)
È
entrato in vigore il 27 luglio 2022 l’obbligo di comunicare all’Anac i dati
sulle pari opportunità generazionali e di genere previste per gli appalti e le
concessioni, sopra soglia e sotto soglia, che riguardano gli investimenti
pubblici finanziati con le risorse del Pnrr e del Piano nazionale per gli
investimenti complementari.
Con
un Comunicato, l’Autorità ha reso noto che dal 27 luglio sono in linea le
modifiche al sistema Simog (Sistema
informativo monitoraggio gare)
necessarie per l’acquisizione dei dati individuati con la Delibera n. 122
del 16 marzo 2022.
Pari opportunità
Il
primo dato da comunicare è la previsione nel bando di gara, nell’avviso o
nell’invito, dell’obbligo di assicurare, in caso di aggiudicazione del
contratto, una quota pari ad almeno il 30% delle assunzioni necessarie per
l’esecuzione del contratto sia all’occupazione giovanile (under 36) sia
all’occupazione femminile.
L’obbligo
è previsto dal Decreto semplificazioni e governance del Pnrr (il decreto 77 del
31 maggio 2021) e dalle successive Linee guida per favorire le pari opportunità
di genere e generazionali adottate con Dpcm il 7 dicembre 2021 e prevede alcune
deroghe motivate che vanno comunicate alla banca dati Anac.
Misure premiali per l'attribuzione del punteggio
Un
altro dato che le stazioni appaltanti dovranno comunicare è la previsione nel
bando di ulteriori misure premiali che attribuiscono un punteggio aggiuntivo al
candidato: ad esempio se vengono utilizzati strumenti di conciliazione delle
esigenze di cura, di vita e di lavoro per i propri dipendenti o modalità
innovative di organizzazione del lavoro; o se si impegni ad assumere, oltre
alla soglia minima percentuale prevista come requisito di partecipazione,
donne, giovani under 36 e persone con disabilità per l'esecuzione del contratto;
o abbia, nell'ultimo triennio, rispettato i principi della parità di genere.
Obblighi per occupazione disabili
Una
ulteriore informazione da trasmettere riguarda il richiamo nel bando della
necessità da parte del concorrente di aver assolto, al momento della
presentazione dell'offerta, agli obblighi in materia di lavoro delle persone
con disabilità.
Pubblicato
in Gazzetta Ufficiale n. 196 del 23
agosto 2022 del Decreto 1 agosto 2022, n. 247 del Ministero delle Infrastrutture e Mobilità Sostenibili recante “Approvazione delle linee guida per la classificazione e gestione del rischio, la valutazione della sicurezza ed il monitoraggio delle gallerie esistenti lungo le strade statali o autostrade gestite da Anas S.p.a. o da concessionari autostradali”, entrato in
vigore il 24 agosto 2022.
Il
testo integrale dell’allegato facente parte integrante del decreto stesso è
stato pubblicato sul sito istituzionale del Ministero delle infrastrutture e
della mobilità sostenibile, alla pagina dedicata.
L’impostazione
del documento, su un piano formale, è la stessa delle Linee guida per i ponti,
anche se non solo per lo specifico ambito gallerie, ma anche per alcuni
criteri, il testo proposto si differenzia dalle linee guida per i ponti.
Come
per il documento dei ponti, le Linee Guida nascono dal comma 1 dell'art.
49 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, che
prevedeva:
«Al
fine di assicurare l'omogeneità della classificazione e gestione del
rischio, della valutazione della sicurezza e del monitoraggio delle gallerie
esistenti lungo la rete stradale e autostradale, con decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, sentito il Consiglio superiore dei lavori
pubblici, adottato entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, sono approvate apposite linee guida in materia di
programmazione ed esecuzione delle attività di indagine sullo stato
di conservazione delle gallerie esistenti lungo le strade
statali o autostrade gestite da Anas S.p.a. o da concessionari autostradali, di
esecuzione delle ispezioni e di programmazione degli interventi di manutenzione
e di messa in sicurezza delle stesse».
Le
linee guida riguardano 2.179 gallerie
In
Italia abbiamo circa 840.000 km di strade; fra queste 8.006 km di autostrade e
27.259 km strade statali (Anas) con 2.179 gallerie, 21.072 ponti e
viadotti, 6.320 cavalcavia.
Si
tratta quindi di un ambito di applicazione molto vasto.
Il
documento, al pari di quanto previsto dalle analoghe linee guida per i ponti,
richiama l’importanza della strategicità dell’infrastruttura nella rete
stradale, ed è di fondamentale importanza per l'adozione di idonee
misure di manutenzione preventiva per salvaguardare l’esercizio
dell’infrastruttura.
Per
la piena adozione di una strategia di manutenzione preventiva è infatti
necessario poter procedere a una mappatura - non solo tecnica - delle opere, e
per fare ciò è necessario avere a disposizione i criteri di classificazione.
Come
per le Linee Guida riguardanti ponti e viadotti, questo documento dovrà
allinearsi ed essere congruenti all'archivio informatico nazionale delle opere
pubbliche (Ainop).
Le
Linee guida si applicano alle gallerie stradali esistenti, intese come opere in
sotterraneo in cui una dimensione è prevalente sulle altre due, di
lunghezza, superiore o uguale a 200 m per almeno uno dei fornici quando il
sistema galleria presenta carreggiate separate, comprese le gallerie
artificiali, le gallerie paramassi ed i sottopassi.
Per
i trafori internazionali ricadenti lungo la rete transeuropea, le
modalità e l’applicazione delle Linee Guida sono demandate alle
competenti Commissioni intergovernative che si avvalgono anche dei
comitati di sicurezza già dalle stesse istituiti.
Per
le opere di lunghezza inferiore a 200 m, il gestore valuterà caso per caso una
adozione parziale delle presenti Linee guida, in relazione alle specificità delle
singole situazioni e calibrata sulle criticità della singola galleria.
Per
i sottopassi, con riferimento alle problematiche di natura idraulica, le Linee
guida si applicano anche per lunghezze inferiori ai 200 m.
Le
Linee guida hanno carattere complementare alle altre norme che afferiscono alla
sicurezza stradale di cui al Decreto legislativo 15 marzo 2011, n. 35 e alla
sicurezza antincendio nelle gallerie stradali della rete transeuropea di
cui al Decreto legislativo 5 ottobre 2006, n. 264.
Il
23 agosto 2022 sono state pubblicate su GURI n.196 le linee guida del Ministero
delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibile, approvate con decreto
ministeriale 1° luglio 2022, relative alla gestione del rischio dei ponti
esistenti ed ai requisiti e indicazioni
per il sistema di monitoraggio dinamico.
Il
decreto del 1° luglio sostituisce l’allegato A al precedente decreto del 17
dicembre 2020, n. 578. Tali linee guida, rese note nel dicembre 2020, erano
inizialmente obbligatorie solo per le infrastrutture di proprietà di ANAS e dei
gestori autostradali ma, in concomitanza con l’attuale revisione, il MIMS ha
disposto la loro estensione anche a ponti e viadotti gestiti da soggetti
diversi da ANAS o da concessionari autostradali.
Per
gestore, deve intendersi il soggetto che esplica i compiti richiamati dall’art.
14 del decreto legislativo n. 285/1992 (Nuovo Codice della Strada) tra i quali:
•
la manutenzione, gestione e pulizia delle strade, delle loro pertinenze e
arredo, nonché delle attrezzature, impianti e servizi;
•
il controllo tecnico dell'efficienza delle strade e relative pertinenze;
•
il rilascio delle autorizzazioni e delle concessioni.
Il
gestore è identificabile nell’ente proprietario della strada o, per le strade
in concessione, nel concessionario; di conseguenza, anche i Comuni sono
soggetti all’attuazione del decreto.
Per
ponti e viadotti si intendono le costruzioni, aventi luce complessiva superiore
ai 6.0 m, che permettono di oltrepassare una depressione del terreno o un
ostacolo, sia esso un corso o uno specchio d’acqua, altro canale o via di
comunicazione o una discontinuità naturale o artificiale.
Il
documento definisce le procedure per il censimento e la classificazione del
rischio sui ponti e viadotti esistenti, alla verifica della loro sicurezza e
alla sorveglianza e monitoraggio.
Le
linee guida definiscono vari livelli di analisi:
•
censimento delle opere di competenza e delle loro caratteristiche (livello 0),
•
ispezioni visive e schede di difettosità (livello 1)
•
analisi dei rischi rilevanti e classificazione su scala territoriale (livello
2)
•
valutazione preliminare dell’opera da effettuare in presenza di dissesti
(livello 3)
•
verifica accurata (livello 4)
Il
quinto livello è riservato ai ponti di rilievo nazionale ma non è descritto
nelle linee guida.
Il
censimento delle strutture previsto delle linee guida dovrà essere svolto dai
Comuni entro il 30 giugno 2024.
Entro
il 30 giugno 2026 i Comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti
dovranno effettuare l’analisi dei rischi e l’attribuzione della classe di
attenzione; il termine di questo adempimento per i Comuni con meno di 15.000
abitanti è fissato nel 31 dicembre 2026; tale tempistica non è ovviamente
applicabile alle opere per le quali sia già stata accertata la presenza di una
riduzione evidente della capacità resistente e/o deformativa della struttura.
Il decreto stabilisce che, per l’applicazione della norma, i Comuni possano stipulare accordi con Regioni e/o Province.
Le
stazioni appaltanti non possono attribuire alcun punteggio per l’offerta di
opere aggiuntive rispetto al progetto esecutivo a base d’asta, questo per
evitare distorsioni nella valutazione dell’offerta economicamente più
vantaggiosa. Né le opere aggiuntive possono servire a colmare lacune o errori
progettuali. È quanto ribadito dall’Anac in un atto del presidente approvato al termine
dell’istruttoria su un appalto per i lavori di adeguamento sismico di un edificio
scolastico.
I
rilievi dell’Autorità riguardano il fatto che il Raggruppamento temporaneo di
imprese (Rti) aggiudicatario abbia incluso numerose offerte aggiuntive nella
propria offerta grazie alle quali avrebbe ottenuto la gara.
Il
codice appalti (articolo 95, comma 14-bis), stabilisce che, in caso di lavori
aggiudicati col criterio della offerta economicamente più vantaggiosa, le
stazioni appaltanti non possono attribuire alcun punteggio per l’offerta di
opere aggiuntive rispetto a quanto previsto nel progetto esecutivo a base della
gara. L’assegnazione di punteggi alle opere aggiuntive conduce a una duplice
valutazione del ribasso e a una inevitabile distorsione. Nel verbale di gara,
sottolinea Anac, non è chiarito se le offerte aggiuntive siano state oggetto di
valutazione.
Inoltre
l’Autorità osserva che, stando alla documentazione presentata dalle imprese
aggiudicatarie, le opere aggiuntive sono state inserite per ovviare a lacune
del progetto posto a base di gara. Secondo Anac, l’inserimento di una paratia
non è una variante tale da stravolgere il progetto ma neanche può essere
derubricata a una mera sistemazione esterna. Si tratta infatti di un’opera di
contenimento che, per quanto non di eccessivo impegno tecnico, necessita di
elaborazioni geologiche, strutturali, grafiche, contabili per le quali le
imprese si sono dovute dichiarare disponibili a richiedere e ottenere le
autorizzazioni necessarie.
Pubblicato
sulla GURI n.157/2022 il decreto-legge 7 luglio 2022, n. 85 recante “Disposizioni urgenti in materia di
concessioni e infrastrutture autostradali e per l'accelerazione dei giudizi
amministrativi relativi a opere o interventi finanziati con il Piano nazionale
di ripresa e resilienza”, approvato il 7/7/2022 dal Consiglio dei Ministri e
vigente dall’8 luglio.
Il
D.L. contiene all’art.3 una norma per adattare i tempi del processo
amministrativo alle scadenze e agli obiettivi del PNRR, che avranno un rito
speciale. Se vi sarà cautelare l’udienza di merito andrà fissata entro 30
giorni, pena la perdita di efficacia della misura cautelare. La norma prevede
nuove misure di approfondimento: il contraddittorio con il Mef e le altre
amministrazioni centrali coinvolte nei progetti, come parti necessarie nel
processo. Si tratta di una innovazione importante, perché consentirà ai giudici
di definire la misura cautelare in maniera più approfondita, dopo aver
ascoltato le parti coinvolte. Le misure cautelari andranno, quindi, ponderate
per evitare che possano essere bloccati appalti importanti per il
raggiungimento degli obiettivi del PNRR. Si tratta di misure stringenti che si
applicheranno anche ai procedimenti in corso.
«È
"responsabile dell'abuso" non solamente chi ha posto in essere
materialmente la violazione contestata, ma anche colui che è subentrato nella
titolarità del bene, in modo da potersi avvalere nel tempo successivo alla
realizzazione dell'utilità derivante dal bene stesso senza titolo, e che
perciò, avendo la disponibilità materiale di detto bene, non è esentato dal
dovere di ripristino dello stato dei luoghi, pur senza essere l'autore
materiale dell'abuso preesistente».
Adottando
l'orientamento del Consiglio di Stato (sentenza n.3345/2022, pubblicata il
27 aprile 2022), i giudici della Prima Sezione del Tar Puglia (Lecce), con la
pronuncia n.932/2022 del 3 giugno 2022, confermano la linea secondo
cui la responsabilità di un abuso edilizio resta saldamente in capo al
proprietario, anche se quest'ultimo non coincide con l'autore dell'abuso. I
giudici del Tar, peraltro fanno osservare che «basterebbe il passaggio del bene
ad altro soggetto per eludere la regola che impone il ripristino dello stato
dei luoghi, con il risultato paradossale - certamente contrario alla ratio
legis - di consentire l'immunità delle opere da eventuali misure
ripristinatorie (e dunque di fatto sanate) per effetto della mera alienazione
da parte di colui che le ha realizzate».
È attiva online «Capacity Italy», la piattaforma governativa per dare supporto tecnico alle amministrazioni pubbliche per la gestione e l'attuazione dei progetti del Pnrr.
La
piattaforma, promossa da Presidenza del Consiglio, Mef, Funzione pubblica e Ministero per
gli Affari regionali, sviluppata con il supporto di Cassa depositi e prestiti,
Invitalia e Mediocredito centrale, online all'indirizzo sportellotecnico.capacityitaly.it e
linkabile anche dal sito di Italia Domani, metterà a disposizione dei soggetti
attuatori del Pnrr un network di oltre 550 esperti in tutte le discipline
chiave per sostenere la partecipazione attiva degli enti, dai bandi alla fase
esecutiva, fino alla rendicontazione.
