La
Corte di cassazione (sezione prima civile), con la sentenza n. 21592 depositata il 13 ottobre 2014, ha ribadito che
l'art. 16, quarto comma, del regio decreto n. 2440 del 1923, nell'attribuire un'efficacia
equivalente a quella del contratto al processo verbale di aggiudicazione
definitiva formato a seguito di pubblico incanto o licitazione privata, non
detta una norma imperativa.
Infatti,
l'amministrazione può “rinviare ad un momento successivo l'instaurazione del
vincolo negoziale, nell'ambito di una discrezionale valutazione del pubblico
interesse, con la conseguenza che la
stipulazione del contratto non assume necessariamente un valore meramente
formale e riproduttivo di un programma giudiziale già vincolante per entrambe
le parti, potendo costituire anche il risultato di un'attività integrativa,
volta a precisare aspetti rilevanti del rapporto”.
Tale integrazione “non
può tradursi in una modificazione del contenuto essenziale del contratto, quale
emerge dalle condizioni riportate nel bando di gara”, in quanto verrebbe
alterato il risultato della procedura.
Nei
rapporti tra l'amministrazione e l'aggiudicatario, quest'ultimo non può
chiedere una modificazione delle condizioni previste dal bando, perché è
vincolato dall'offerta formulata nell'ambito della gara. D'altro canto, è
legittimo il rifiuto opposto dall'aggiudicatario all'iniziativa
dell'amministrazione di introdurre nel contratto nuove condizioni che
comportino una modificazione sostanziale del suo contenuto. Ma, qualora abbia
accettato le predette modifiche, l'aggiudicatario non può poi pretendere, come
accaduto nel caso di specie, di sottrarsi all'applicazione delle nuove
condizioni invocando l'efficacia vincolante del verbale di aggiudicazione, in
contrasto con il contenuto del contratto stipulato nel frattempo.
Con la sottoscrizione
del contratto, si passa dalla fase amministrativa preordinata alla scelta del
contraente, disciplinata dalle regole dell'evidenza pubblica, alla fase
privatistica attinente all'esecuzione dell'appalto, sottoposta alle norme di
diritto comune. In base a queste norme, il rapporto tra l'appaltatore e
l'amministrazione committente resta assoggettato esclusivamente alle condizioni
che risultano dal contratto sottoscritto dalle parti, e non è attribuibile
alcuna rilevanza al bando di gara, il cui contenuto va ritenuto superato
definitivamente per effetto dell'esaurimento della sua funzione.
Quindi,
conclude la Cassazione, è al contratto e ai documenti ad esso allegati che si
deve fare riferimento per individuare gli obblighi dell'appaltatore.
L'inadempimento di tali obblighi legittima, ai sensi dell'art. 340 della legge
n. 2248/1865, all. F, la rescissione del contratto da parte dell'amministrazione.
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