Il
Consiglio di Stato (26 luglio 2012, n. 30) ha stabilito che se l'impresa viene
riammessa alla procedura a gara conclusa, la sua offerta deve essere valutata
dalla stessa commissione che ha attribuito i punteggi alle offerte delle ditte
ammesse. E ciò non solo quando la gara è stata aggiudicata al prezzo più basso,
ma anche quando il bando prevede il metodo dell'offerta economicamente più
vantaggiosa che attribuisce alla commissione ampi margini di discrezionalità.
Il
caso trattato dall'Adunanza plenaria riguarda l'affidamento dei servizi di
sicurezza e vigilanza dell'aeroporto di Bergamo. Un raggruppamento di imprese
escluso dalla gara per l'insufficienza di un'autorizzazione di pubblica
sicurezza richiesta dal bando ha impugnato il provvedimento. All'esito di un
contenzioso intricato il Consiglio di Stato (VI Sezione), accertata con
sentenza parziale l'illegittimità dell'esclusione, ha rimesso all'Adunanza
plenaria la questione di principio su come deve comportarsi a quel punto la
stazione appaltante.
Le
opzioni in astratto sono tre: azzerare quasi per intero la procedura
richiedendo a tutte le imprese di presentare nuove offerte; far valutare
l'offerta dell'impresa esclusa dalla stessa commissione che ha esaminato le
altre offerte; rimettere in busta tutte le offerte – senza esclusioni -, e
farle valutare a una nuova commissione.
La
seconda opzione, preferita dall'Adunanza plenaria, tutela molto di più
l'impresa esclusa, perché la rimette in gara a tutti gli effetti. Consente cioè
che la sua offerta sia tenuta ferma e sia valutata in comparazione con le
altre.
La
prima opzione è più evanescente perché coincide quasi con l'avvio di una nuova
gara. Oltretutto quest'ultima sarebbe comunque falsata perché le altre imprese
potrebbero confezionare una nuova offerta avendo già conosciuto il contenuto di
quelle presentate dalle altre partecipanti e già valutate.
La
terza opzione, scartata dall'Adunanza plenaria perché contraria a una norma
espressa del Codice dei contratti pubblici, sembra garantire di più i principi
della segretezza della procedura (in parte vanificata dalla possibile lettura
dei verbali della prima gara) e della continuità e della contestualità delle
valutazioni.
L'esame
dell'offerta illegittimamente esclusa a cura della stessa commissione può porre
il problema di un'alterazione della parità concorrenziale. Ciò perché la
commissione già conosce i punteggi non solo dell'offerta tecnica, ma anche di
quella economica, delle altre imprese e il suo giudizio discrezionale potrebbe
esserne influenzato. Secondo il Consiglio di Stato, tuttavia, questo rischio
può essere minimizzato, perché la valutazione delle altre offerte offre già
«una fitta rete di riferimenti che (...) consentono di assicurare l'omogeneità
della valutazione postuma» e che rendono particolarmente stringente il
controllo del giudice amministrativo.
Nessun commento:
Posta un commento